2023-10-07
Недавно в Институте законодательства Верховной Рады Украины прошло очередное заседание «круглого стола» на тему «Законодательные основы формирования национального развития земли».
Заседание открыл директор института, член-корреспондент НАН Украины Александр Копыленко (на снимке), который отметил системную работу «круглых столов» и научно-практических семинаров в институте и, в частности, подчеркнул остроту и злободневность законодательного обеспечения самой весомой составляющей национального богатства — земельных ресурсов страны.
Пожелав участникам «круглого стола» активной и плодотворной дискуссии, профессор Александр Копыленко заметил, что правовое сопровождение процесса формирования рынка земли в Украине — проблема, которая выдвигает высокие требования к правоведческой отрасли, нуждается в постоянном внимании со стороны научных работников и политически незаангажированных юридических экспертов по этой проблематике. Их сотрудничество с народными депутатами и соответствующими комитетами Верховной Рады Украины может стать залогом эффективного законодательного обеспечения развития не только аграрного сектора, но и национального хозяйства.
В обсуждении вопросов приняли участие ответственные работники: Министерства аграрной политики Украины — Александр Ковалив, Госкомзема Украины — Надежда Ключник, Академии аграрных наук Украины — Анатолий Яцик, Института «Укрземпроект» — Владимир Шаповал, секретариата Комитета по вопросам аграрной политики и земельных отношений Верховной Рады Украины — Николай Красник, Совета по изучению продуктивных сил Украины НАН Украины — Оксана Веклич, а также научные работники Института законодательства Верховной Рады Украины Олег Зайчук, Трофим Ковальчук, Александр Кириченко, Нина Нижник, Василий Шевчук, Владимир Черняк, Елена Богачева, Тамара Березянко, Сергей Бритченко, Александр Данилюк, Оксана Клименко, Тарас Скомороха, Александр Сокуренко.
Например, Александр Ковалив в остро полемическом выступлении проанализировал проблемы формирования рынка земельных участков, рентных отношений, акцентировал внимание на необходимости Национального банка земли, подчеркнув, что стратегическая ориентация Украины в направлении дальнейшего развития рыночных отношений требует очень серьезного научного изучения и системного правового сопровождения процессов относительно включения в рыночное обращение важнейшего национального богатства — земли. Академик УААН Анатолий Яцик проанализировал состояние земель водного фонда Украины, предложил конкретные меры, неотложная и практическая реализация которых приостановила бы интенсивное нарастание экологически опасных проблем.
В ходе дискуссии Василий Шевчук отмечал, что Земля — важнейший природный ресурс Украины, она составляет основу жизнедеятельности ее населения. Земельный фонд нашего государства — 60,4 миллиона гектаров, больше половины — это пашня высочайшего качества. Часть земельных ресурсов в составе продуктивных сил государства составляет свыше 40 процентов. На использовании земли как непосредственного фактора производства формируется около 95 процентов объема продовольственного фонда и 2/3 фонда товаров потребления. В ресурсной обеспеченности социально-экономического развития Украины земля составляет 40—44 процента (производственные фонды и оборотные средства — 20—21 процент, трудовые ресурсы — 38—39 процентов). Общая стоимость земель, переданных крестьянам бесплатно, по существующей оценке — 210 миллиардов гривен.
По площади сельскохозяйственных угодий на одного жителя Украина (0,85 гектара) уступает только Канаде, США и России. По рациональной структуре землепользования и соответствующего научного и ресурсного обеспечения наше государство способно производить продуктов питания на 140—145 миллионов человек.
Участник «круглого стола» Николай Красник признал, что чрезвычайно важным для аграрного сектора страны стало принятие в октябре 2001 года Земельного кодекса, который узаконил частную собственность на землю и фактически сформировал предпосылки для реализации создания эффективного рынка земли.
Еще до его принятия довольно быстро была осуществлена приватизация земель, которые были в личном пользовании граждан. Рынок земель, находящихся в частной собственности граждан, нынче насчитывает почти 16 миллионов земельных участков на площади 3,4 миллиона гектаров, приватизированных гражданами согласно Декрету Кабинета Министров Украины от 26.12.2023 г. № 15-82. Эти земли сегодня — в свободном рыночном обороте. Их купля-продажа происходит по рыночным ценам. Государству необходимо только следить, чтобы эти процессы укладывались в правовые рамки, «отшлифовывать» действующее законодательство.
Доктор экономических наук, профессор Владимир Черняк отметил, что если бы у Украины была та же степень интенсификации экономики, что и у развитых европейских стран, то использование земли было бы одним из крупнейших источников поступлений в государственный бюджет. Сегодня средняя прибыль на гектар пашни в странах Европейского Союза составляет приблизительно 500 евро. Следовательно, использование украинской пашни на таком же уровне могло бы приносить совокупную прибыль в сумме свыше 16 миллиардов евро.
Мы в Украине понимаем, что достичь такого уровня можно, лишь последовательно внедряя прозрачные, конкурентные рыночные отношения в землепользование, следовательно, и куплю-продажу земель всех видов. В этом направлении уже осуществлены решающие и бесповоротные шаги — прежде всего ликвидирована монополия государственной собственности на землю. В советские времена вся земля была в общенародной собственности и предоставлялась только в пользование, даже участки под частными жилыми домами. Переход к рыночно-демократической системе сопровождался введением частной собственности на землю.
Доцент Тамара Березянко обратила внимание на то, что значительные несогласованности с рыночными принципами хозяйствования имеет механизм использования земель под застройку в городах. Здесь действуют преимущественно теневые, непрозрачные схемы — земли якобы «выделяются» для застройки на принципах аренды по ставкам, не имеющим ничего общего с реальной ценностью, а на самом деле — продаются и перепродаются по ценам, которые намного выше. Таким образом, будущая власть должна навести порядок в этом деле, ликвидировать остатки административно-командных отношений, построить правовые основы для действия свободных, прозрачных, конкурентных механизмов рыночного оборота строительных участков. Кстати, налаживание их будет нуждаться во введении налога на недвижимость, который учитывал бы реальную рыночную стоимость предназначенной для застройки земли — этим существенно изменится направление больших денежных потоков в пользу общества и государства.
Относительно земель сельскохозяйственного назначения дело сложнее. Об этом говорил в своем выступлении кандидат юридических наук, доцент Сергей Бритченко. Еще в 1992 году в Украине был принят закон о паевании земли и имущества коллективных сельскохозяйственных предприятий. Этот процесс приобрел особую остроту в последние годы. На современном этапе в собственности государства осталось менее 28 процентов угодий. Право на земельные паи получили 6,8 миллиона работников и пенсионеров бывших колхозов и совхозов. Средний размер пая составляет около 4 гектаров. Вместе — более 27 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий. Однако этот процесс до сих пор не завершен окончательно — земли переданы в частную собственность, но не везде с надлежащим правовым оформлением.
Большинство из частных участков — свыше 22 миллионов гектаров — передано в аренду. Преимущественно сельскохозяйственные угодья находятся в аренде хозяйств — правопреемников бывших сельскохозяйственных предприятий, колхозов и совхозов. Следующим шагом должно стать создание правовых основ свободной купли-продажи этих земельных участков.
Подводя итоги, первый заместитель директора Института законодательства по научной работе, доктор экономических наук, профессор Трофим Ковальчук подчеркнул, что в ходе обсуждения участники «круглого стола» высказали много плодотворных мнений и конструктивных идей, предостерегая при этом от поспешного перехода к свободной купле-продаже земельных участков. Законодательно-правовое поле пока не гарантирует реальных предпосылок для введения свободного рыночного обращения сельскохозяйственных земель.
Дальнейшая же тенизация этих процессов может привести к крайне негативным последствиям, в частности, к нецелевому использованию земельных ресурсов, распространению спекулятивных операций на земельном рынке и концентрации земли в собственности ограниченной группы лиц. В результате возникнет реальная угроза незаконного присвоения уникального национального капитала, коим является украинская земля.
Не следует спешить с отменой моратория на продажу земли сельскохозяйственного назначения. Верховная Рада Украины пошла на взвешенное и весьма важное решение, в свое время приняв поправки в Земельный кодекс и запретив продажу земли сельскохозяйственного назначения до 2010 года. Можно прогнозировать, что до того времени не возникнет оснований отменять это решение и открывать беспрепятственный простор разрушительным для села процессам.
Участники «круглого стола» сформулировали рекомендации, которые будут предложены Комитету Верховной Раны Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений, а также Министерству аграрной политики Украины и Государственному комитету Украины по земельным ресурсам.
земельные участки, недвижимость, маркетинговые исследования в Крыму